5月18日召開的國務院常務會議以持續推進商事制度改革、營造有利創業創新的市場環境為主題，商事制度改革再度提上日程?！?a target="_blank">牛津布】

所謂商事制度改革，具體指行政部門對商事活動特別是企業設立的管理方面的改革。

本屆政府以簡政放權、放管結合、優化服務為行政管理的基本哲學，視大眾創業、萬眾創新為經濟的基本驅動力之一，兩相結合，在商事主體事前準入方面則以簡化前置審批登記程序為主旨。

早在2015年，工商營業執照、質量技術監督部門核發的組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”就已經全面啟動。而在18日的會議上，國務院繼續提出了兩點推進措施。一是擴大“三證合一”覆蓋面，小生意人只需填寫一張表、向一個政府窗口提交一套材料，即可同時辦理工商及稅務登記。二是要在全國全面實施企業“三證合一”基礎上，再整合社會保險和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”，一個更為現代化的、載有統一社會信用代碼的營業執照就能包辦上述事項。

此前的“三證合一”能夠有效降低了企業甚至農民專業合作社的開辦門檻。申請人不必再由不同部門分別受理、核發相關證件，其跑腿、等候甚至遭遇個別辦事人員的臉色、推諉的成本將大為降低，倘若材料準備齊全，不超過3個工作日就能辦下一個企業。這對提高普通人創業的積極自然大有幫助。

而“五證合一”最早在去年6月由浙江省推出。其施行后，企業設立申請人提交一份原件到綜合受理窗口留存后，不僅工商、質監、國稅、地稅，連人力社保、統計部門都不再向申請人索取相同材料，而是在行政系統內部實現信息共享?！?a target="_blank">防水牛津布】

“三證合一”尚未周年，國家行政部門就又邁出了兩大步，原因何在？無疑是因為，這樣的思路是符合簡政放權執政理念、是尊重市場規律的體現。

從2014年起，國務院就一直在放寬市場準入，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批。根據國家工商總局4月底提供的數據，2014年3月至2016年2月，全國新登記企業數是改革前四年新登記企業數的總和。就連世界銀行2015年和2016年營商環境報告也連續兩年把我國的排名各提高6個位次。

在供給側改革、去產能的艱巨任務方興未艾，真正的陣痛尚未到來之時，盡管在18日的國務院會議上專門提到支持去產能過程中分流人員自主創業。但自主創業知易行難，更不用說對于缺乏相應專業特長的中年工人?？啥愘M減免、擔保貸款等財政金融扶持政策若成為“長期輸血”措施，也有悖于市場對資源配置之決定性作用的發揮。

怎么辦？商事制度改革正是更低成本更高效率的不二優選。令政府部門通過簡化行政程序，為各類創業從事經營或注冊企業提供“綠色通道”便捷服務，通過不提供阻力來反向促進提高創業成功率，是完全可以努力做到并應當長期堅持的。